以查知底，以逼催转，以转促升

——南浔区探索“小升规”工作新模式

改革开放以来，南浔区曾凭借开拓奋斗的创业精神，立足传统产业优势，工业经济铸就过辉煌。但在新的时代背景下，新兴业态对传统产业的不断冲击，战略新兴产业成了拉动经济发展的主力军，转型成了关键词。2016年以来，为了推动产业结构调整，促进传统产业转型，挖掘经济增长动力，区委、区政府高度重视“小升规”工作。2016年共实现企业升规升级86家，位列全市第一，南浔区被评为2016年度湖州市“小升规”优秀县区。今年以来，我区总结经验，开拓创新，形成了一套“以资源要素为标准，正反双向合力抓”的培育模式，力争全年实现100家企业上规升级，主要做法是：

一、转变传统观念，认识“小升规”工作的重要性

一是工业经济的拉动作用。工业经济的发展离不开企业这个载体，规模以上工业经济的总量由规上企业的质量与数量决定。工业经济的增长主要有三块：一是现有规上企业的自然增长；二是“新上规”，即当年成立，当年升规，为增量；三是“小升规”，即老企业达到规上，年度入库，为存量。全区企业的自然增长在5%左右，新的产业项目落地较少，且从引进到投产的周期较长，两者对经济增长的作用有限，而“小升规”每家至少能实现2000万的新增产值，且上升空间较大，是经济增长不可忽视的动力。以我区半年度经济指标为例：2017年上半年我区规模以上工业实现总产值449.72亿元，较16年增长15.9%。其中：86家“小升规”企业共实现60.27亿元，拉动全区10.2个百分点。由此可见，“小升规”对我区工业经济增长的拉动作用效果明显。

二是产业结构的优化作用。我区工业起步较早，以纺织、木业为主，占据了全区产业的半壁江山。在新时代背景下，产业导向逐步向战略新兴产业发展，“小升规”工作很好地促进了优胜劣汰，逐步优化调整产业结构。以半年度指标为例：全区规上企业战略新兴产业占比由2016年的24%，提高至2017年的26%；纺织服装、木业等传统产业占比由2016年的48%，降低到2017年的40%，产值比重由16年的30.6%降低到17年 28.9%。

三是创业创新的载体作用。传统产业转型难的问题制约着经济的快速发展，而小微企业是创业创新的载体，为经济发展提供不竭活力。我区小微企业不断探索发展，逐步从模仿跟进向自主创新转变，逐步承接大企业的产业转移，小微企业向着“专精特新”的方向发展。在8月11日的浙江好项目·中小微企业创新创业大赛湖州赛区南浔专场中，涌现了一大批创新发展，前景广阔的好项目、好企业。随着“小升规”工作的推进，将会有更多优秀的企业逐渐浮现，以创新驱动促跨越发展。

二、创新评价机制，提高“小升规”培育的精准性

一是以资源要素为标准，摸清潜力企业。企业主为减轻税费负担，往往上报的应税销售收入低于企业实际，这使得“小升规”工作抓不住培育的主体，有力没处使。我区充分运用企业分类评价成果，创新性地提出了以资源要素为标准，来衡量企业的实际生产状况。我区规上企业平均每亩地可实现产值440万元，每度电实现产值50元，以2000万为标尺，即用地4.5亩、用电40万度以上的企业应达到规上标准。我区考虑到行业的差别，重点排摸占地10亩以上或者用电40万度以上或者上年度应税销售收入900万元以上的企业，共230家，纳入培育库，进行动态监测，全面掌握全区“小升规”潜力企业。

二是以属地管辖为根本，强化走访帮扶。乡镇作为企业属地，对“小升规”工作起着至关重要的作用。充分激发各镇经济建设服务中心的工作积极性，将“小升规”工作融入到日常与企业的来往中。改变以往平时忽视、年末冲刺的工作状态，时刻了解企业生产经营状况，强化企业帮扶，尤其是强化在“小升规”工作上的指导。区发改经信委专门建立“小升规”工作与乡镇的联络机制，定期召开会议，及时掌握培育企业的生产情况，听取各镇意见，帮助解决各项问题，形成上下联动的良好局面，为企业升规打造良好的环境。

三是以多方监测为手段，动态跟踪培育。一直以来，小升规培育监测都是以应税销售收入这一直接要素为主，往往会出现信息不对称的情况。而我区将培育库内企业月度监测指标从应税销售收入扩展到用电量、实缴税金等方面。企业的用电量是能较准确地反映出企业实际生产情况的一个指标，能从侧面反映出企业实际应税销售收入的大概情况，再有实缴税金从侧面补充，多角度分析，有效避免信息不对称带来的影响，为跟进的帮扶与督促措施提供有力依据，真正做到因企施策，对症下药。

二、强化正反施力，完善“小升规”举措的实效性

一是多方借力，联合共抓。抓“小升规”工作要讲究方法，学会借力，要与其他工作结合起来抓。我区将“小升规”工作与企业分类综合评价和“低小散”企业整治结合起来抓。上借领导之力，成立了由区主要领导担任组长的“小升规”工作领导小组，领导统筹相关工作。我区区委书记夏坚定明确提出：要将“小升规”工作与“低小散”淘汰相结合，能多则多，越多越好，给予了该项工作极大的支持。旁借部门之力，充分联合市场监管（小微办）、国地税、电力等部门，加强对“小升规”企业的培育、帮扶、督促作用。下借乡镇之力，充分发挥各镇（开发区）属地作用，落实专人挂钩联系企业，及时反馈企业升规过程中的遇到的各项问题。

二是正向激励，增效减负。我区因地制宜，在政策上谋创新，在落实上抓实效。对当年首次实现“小升规”并符合要求的企业一次性奖励5万元，2016年奖励75家企业，共计375万元，力度空前，为全市最高。加大对小微企业的金融支持力度，开展“百名行长进千企”活动，上半年共走访企业1318家，促进企业融资，新增授信137056万元，降低收费203.79万元，帮企业解决问题448个。我区成立“转型升级”产业基金，共30亿，首期5亿，以政府贴息的模式为企业技改提供金融支持，为全省首创。我区大力推进小微企业园和标准厂房建设工程，降低用地成本，激发小微企业创业创新的活力，2017年在建小微企业园3个。

三是反向倒逼，促转升级。历年来，抓“小升规”工作总有手段不多，拳头不硬，成效不大的问题，往往靠着乡镇工作人员打感情牌、人情牌来促使企业上规。总会存在一批常年应税销售收入在1800万元左右但上规意愿不强的企业，缺少手段促使其上规。我区将企业“亩产效益”分类综合评价工作的经验和做法推广到3亩以上的规下企业，运用差别化资源要素配置和价格政策。同时加大对“低小散”、“小锅炉”、“四无五违”企业的淘汰整治力度。截至7月，我区共整治“低小散”企业644家。8月，我区开展木业行业环境污染专项整治行动，总共3922家（其中第一批789家）企业列入提升整治名单。多举措并行，反向倒逼传统低效企业加快转型升级，促使企业主动上规升级。